Una norma que reforça la transició energètica local, participada i amb retorn territorial més elevat.
A primera vista, el Reial decret llei 7/2026, de 20 de març, pot semblar una norma d’urgència pensada per a apagar els efectes de la nova crisi energètica internacional desencadenada per la guerra a l’Iran i la inestabilitat a Orient Mitjà. I, en efecte, aquesta dimensió existeix: el text inclou rebaixes fiscals, mesures de protecció social, suport a sectors exposats i mecanismes conjunturals de contenció. Però quedar-se aquí seria llegir només la superfície de la norma. El propi preàmbul explica que, al costat d’aquest “escut” immediat, l’RDL incorpora un segon eix, de naturalesa estructural, destinat a accelerar l’electrificació de l’economia, reforçar el desplegament renovable i reduir la dependència de combustibles fòssils importats.
Això és precisament el més rellevant del text: no es limita a respondre a una crisi, sinó que aprofita la crisi per a reordenar prioritats. L’RDL 7/2026 pot llegir-se com una norma de conjuntura, però també com una norma de direcció política i jurídica. I en aquesta direcció apareixen amb nitidesa diverses idees força: més protagonisme local, més autoconsum, més comunitat energètica, més electrificació i una major exigència de retorn territorial i legitimitat social en el desplegament renovable.
La transició energètica es torna més local
Un dels canvis més significatius del RDL 7/2026 és la reforma de la Llei 7/1985, Reguladora de les Bases del Règim Local. La disposició final segona afegeix un nou epígraf p) a l’article 25.2 i reconeix com a competència pròpia municipal la promoció i participació en comunitats ciutadanes d’energia i comunitats d’energies renovables, així com l’impuls d’actuacions de transició energètica com l’eficiència energètica, l’electrificació i el foment de l’autoconsum. No estem davant una mera declaració programàtica: el legislador incorpora un ancoratge competencial exprés en la legislació bàsica de règim local. En bona part, es tracta de la transposició a l’ordenament local del qual les Directives europees ja reconeixien a l’administració local com a actor de la transició energètica, i que havia de trobar reflex en la Llei de Bases de Règim Local.
La rellevància d’aquest canvi no és menor. Durant anys, l’acció local en matèria energètica s’ha mogut entre títols competencials indirectes, polítiques sectorials i marges interpretatius més o menys amplis. Amb aquesta reforma, la dimensió energètica local guanya densitat jurídica. Això no significa que les autoritats locals tinguin ara competència general en matèria d’energia, però sí que disposen ara d’una base legal explícita per a impulsar instruments concrets de transició energètica en el seu territori. Per a ajuntaments, diputacions i autoritats locals, això pot suposar un abans i un després en termes de seguretat jurídica, disseny de polítiques públiques i legitimació de la iniciativa municipal. I el que és igual d’important: facilita que els municipis puguin participar directament en comunitats energètiques i cedir espais municipals per a aquests projectes, alguna cosa que fins ara es veia dificultat per la falta de cobertura normativa explícita.
L’autoconsum canvia d’escala: fotovoltaica i eòlica a 5 km
Un altre dels grans eixos del RDL és la consolidació de l’autoconsum com a realitat estructural del sistema elèctric. La disposició final catorzena modifica el Reial decret 244/2019 i reconfigura el concepte d’instal·lació de producció pròxima i associada a través de xarxa, establint dos nivells de distància clarament diferenciats.
El primer manté la regla general vigent: es consideren pròximes les instal·lacions connectades a menys de 500 metres dels consumidors associats. El segon nivell és la novetat central: les instal·lacions fotovoltaiques o eòliques de fins a 5 MW podran situar-se a una distància de fins a 5.000 metres dels consumidors, connectant-se a través de les línies de transport o distribució. Convé recordar que el règim anterior ja contemplava una distància intermèdia de fins a 2 km per a determinats suposats, però amb restriccions que limitaven la seva operativitat real. L’RDL simplifica i àmplia aquest marc d’un mode molt més decidit.
L’RDL tracta a totes dues tecnologies —fotovoltaica i eòlica— en pla d’igualtat. No hi ha primacia de l’una sobre l’altra: totes dues accedeixen al mateix llindar de 5 MW i 5 km. Ara bé, l’impacte pràctic serà distint en cada cas, i convé detenir-se en tots dos.
En el cas de la fotovoltaica, la reforma és especialment transformadora. Fins ara, l’autoconsum compartit fotovoltaic es desenvolupava essencialment en cobertes i en perímetres de proximitat molt estrictes. Amb l’ampliació a 5 km, s’obre la porta a un model completament diferent: parcs fotovoltaics sobre sòl de fins a 5 MW vinculats a l’autoconsum col·lectiu de barris, municipis, polígons industrials o agrupacions de consumidors. És un salt qualitatiu que permet passar d’un autoconsum fragmentat i de petita escala a projectes planificables, amb major eficiència i capacitat de generar impacte econòmic i social en l’àmbit local.
En el cas de l’eòlica, la reforma és igualment rellevant, encara que apunta a un segment diferent. Habilitar instal·lacions eòliques de fins a 5 MW associades a autoconsum col·lectiu en un radi de 5 km obre un espai real per a la minieòlica i la mitjana eòlica distribuïda, especialment en territoris amb bon recurs de vent. Pensi’s en comarques de muntanya, zones costaneres o altiplans interiors on un aerogenerador de rang mitjà pot complementar —o fins i tot superar en rendiment— a una instal·lació fotovoltaica equivalent. Que en molts municipis rurals d’Espanya pugui existir una instal·lació eòlica compartida que subministri energia directament als consumidors del propi municipi, baixant la factura energètica local i generant retorn directe en el territori, és una possibilitat que fins ara no tenia encaix normatiu real. L’RDL, amb aquesta mesura, no sols amplia l’autoconsum: diversifica tecnològicament la generació distribuïda.
Una condició important que els promotors han de tenir present: quan s’opti per la modalitat d’autoconsum mitjançant instal·lacions pròximes i associades a través de la xarxa, aquest haurà de pertànyer obligatòriament a la modalitat de subministrament amb autoconsum amb excedents. No hi cap, per tant, l’autoconsum col·lectiu a 5 km sense excedents.
El gestor d’autoconsum i la professionalització de la gestió col·lectiva
A l’ampliació de distàncies i tecnologies se suma a la creació de la figura del gestor d’autoconsum en la Llei del Sector Elèctric. La disposició final octava introdueix una nova lletra m) en l’article 6 de la Llei 24/2013 i defineix als gestors d’autoconsum com les persones físiques o jurídiques que representen els interessos dels consumidors associats a un autoconsum, realitzant en el seu nom les gestions necessàries per al seu bon funcionament.
Es tracta d’una reforma menys vistosa que la dels 5 km, però probablement tant o més important en termes pràctics. Un dels principals colls d’ampolla de l’autoconsum compartit no ha estat tecnològic, sinó organitzatiu i administratiu. Donar reconeixement jurídic a una figura que reuneixi tota la documentació i gestioni els tràmits pot contribuir decisivament a professionalitzar i agilitzar projectes que, fins ara, depenien en excés de la capacitat voluntarista dels seus promotors.
La norma, a més, reforça els drets dels qui tramiten expedients d’autoconsum en exigir a les distribuïdores un servei d’atenció específic, amb telèfon gratuït, canal electrònic i acusament automatitzat de rebut, a més d’informació sobre l’estat i els passos de l’expedient. És una mesura que respon a una necessitat sentida pel sector: la de disposar d’un canal real de comunicació amb el gestor de la xarxa per a saber en quin punt està cada expedient i què es necessita en cada pas.
A això s’afegeix l’alliberament del 10% de la capacitat reservada en nusos de concurs per a noves instal·lacions renovables associades a modalitats d’autoconsum. Aquesta reserva, regulada en la disposició addicional dècima, introdueix un espai material d’accés a la xarxa per a aquests projectes, si bé estableix dues condicions rellevants: la instal·lació ha d’estar associada a una modalitat d’autoconsum i el quocient entre la potència contractada en període P1 i la potència instal·lada ha de ser almenys de 0,5. A més, la reserva té una vigència de dos anys des de l’entrada en vigor del RDL, la qual cosa confereix al mecanisme un caràcter de finestra d’oportunitat que convé no desaprofitar.
Les comunitats energètiques obtenen protagonisme
Si l’autoconsum guanya escala, les comunitats energètiques guanyen, a més, centralitat institucional. L’RDL 7/2026 no sols les menciona: les introdueix en diversos nivells de l’ordenament. D’una banda, com s’ha dit, les connecta amb una competència municipal expressa. Per un altre, la disposició addicional novena habilita al IDAE per a convocar un programa d’ajudes a Oficines de Transformació Comunitària dotat amb 10 milions d’euros. I, a més, la disposició final dissetena dona el mandat al Govern aprovar, en el termini de tres mesos, un reial decret de desenvolupament reglamentari de les comunitats d’energies renovables i les comunitats ciutadanes d’energia definides en els articles 12 bis i 12 ter de la Llei 24/2013.
Aquest mandat reglamentari és especialment rellevant. Fins ara, una de les principals febleses del marc espanyol era el reconeixement reglamentari d’aquestes figures sense un desenvolupament prou operatiu. El sector necessita un marc normatiu que garanteixi que aquests projectes poden participar en igualtat de condicions en el sistema energètic, i l’RDL sembla assumir que aquesta anomalia ja no és sostenible. I ho fa amb una previsió addicional d’enorme interès: el futur reglament haurà de contemplar la possibilitat de reservar contingents de potència en les subhastes del règim econòmic d’energies renovables per a projectes amb participació ciutadana o impulsats per entitats locals. Dit d’una altra manera: la ciutadania i els municipis podran competir en les subhastes de renovables. En termes jurídics i polítics, això significa començar a obrir el disseny de mercat a actors que no encaixen en el motlle clàssic del gran promotor.
Electrificació: del discurs a l’incentiu concret
L’RDL 7/2026 també aposta de manera decidida per l’electrificació de la calor i de determinats consums industrials. L’article 9 ordena aprovar, en un termini d’un mes, coeficients de correcció multiplicadors en el sistema de Certificats d’Estalvi Energètic per a la substitució de calderes de combustió per bombes de calor elèctriques, amb un tractament reforçat per a llars vulnerables. La lògica és clara: instal·lar una bomba de calor generarà més caus per cada kWh estalviat, la qual cosa es tradueix en més valor, més retorn i més incentiu per a fer el salt
Al costat d’això, la disposició final tercera eximeix d’ITP/AJD les transmissions d’estalvis energètics en el marc del sistema CAU, eliminant un peatge fiscal que encaria i dificultava la circulació d’aquest instrument. I l’article 44 modifica la Llei Reguladora de les Hisendes Locals per a permetre bonificacions de fins al 50% en l’IBI per a immobles amb sistemes d’aprofitament tèrmic o elèctric d’energia solar o ambient —inclosa expressament l’aerotèrmia—, així com bonificacions de fins al 95% en el ICIO per a obres que incorporin aquests sistemes. La norma permet fins i tot que les ordenances municipals estableixin un tractament diferenciat quan existeixi cessió d’espais vinculada a comunitats energètiques.
En paral·lel, la reforma de la regla 14a de les Tarifes de l’IAE exclou del còmput de potència tributable els forns i calderes elèctrics. És un canvi silenciós, però amb impacte real: electrificar processos industrials deixa de penalitzar-se fiscalment, la qual cosa obre una porta important per a pimes i empreses que vulguin descarbonitzar els seus processos productius.
Finalment, la disposició final primera modifica la Llei de Propietat Horitzontal per a permetre que la instal·lació de sistemes d’energies renovables, incloent-hi expressament aerotèrmia i geotèrmia, pugui aprovar-se per un terç de propietaris i quotes, un canvi que pot desbloquejar milers de comunitats de veïns que avui no poden avançar. Tot això dibuixa una pauta coherent: l’electrificació ja no es formula només com a objectiu climàtic, sinó com a política de seguretat energètica i de reorganització del marc d’incentius.
Renovables amb retorn territorial i major llicència social
Potser una de les novetats més interessants del RDL és el seu intent de respondre al problema de l’acceptació territorial del desplegament renovable. Molts municipis i comunitats locals perceben que les instal·lacions renovables no generen retorn suficient al territori. Aquesta percepció és a vegades fundada i a vegades no, però l’RDL opta per donar respostes concretes en lloc d’ignorar el debat.
L’article 20 crea un estàndard d’excel·lència social i territorial per a projectes energètics, que es regularà per ordre ministerial. La seva obtenció és voluntària, però pot constituir mèrit acreditable en procediments d’accés i connexió, en subhastes i a l’efecte de tramitació preferent. Entre els criteris mínims figuren mecanismes de participació ciutadana, creació d’ocupació local, programes d’impuls de comunitats energètiques o autoconsum compartit, lluita contra la pobresa energètica i exigències d’excel·lència ambiental.
L’article 21 fa un pas més i declara d’urgència, per raons d’interès públic, la tramitació de determinats projectes, entre ells els acreditats amb aquest estàndard, els situats íntegrament en zones de baixa sensibilitat ambiental, els inclosos en la planificació de la xarxa, els declarats projectes estratègics d’inversió o instal·lacions energètiques estratègiques, i les repotenciacions. Alhora, la norma amplia el termini d’informació pública a 45 dies hàbils i exigeix que el promotor acrediti haver informat prèviament propietaris afectats i entitats locals. No es tracta, per tant, només d’accelerar; també d’ordenar millor i de reforçar la dimensió relacional del projecte amb el territori.
Encara més estructural és la introducció d’un nou epígraf k) en l’apartat 3 de l’article 26 de la Llei del Sector Elèctric. A partir d’ara, les instal·lacions de producció connectades a una tensió igual o superior a 132 kV —és a dir, els grans parcs— hauran de traslladar, directament o indirectament, una part dels beneficis dels projectes als ciutadans i comunitats locals pròximes, amb processos locals de participació i obertura a la implicació de les entitats locals afectades. El legislador deixa clar, a més, que aquest benefici no pot identificar-se amb el mer compliment de les obligacions fiscals o de cotització. És una clàusula de retorn territorial, no una simple reiteració de deures ja existents. Aquesta obligació, a més, està en línia amb l’enfocament de la línia proposada per la Comissió Europea en la modificació de les Directives (UE) 2018/2001 i 2019/944, la qual cosa situa a Espanya entre els primers Estats membres a fer aquest pas a nivell legislatiu.
Una norma de crisi, sí; però també una norma de canvi
En conjunt, l’RDL 7/2026 pot llegir-se com una resposta d’urgència a una nova crisi energètica internacional. Però seria un error reduir-lo a això. La norma conté una visió de fons: menys dependència fòssil, més electrificació, més capacitat renovable, més autoconsum, més protagonisme local i més exigència de legitimitat social en el territori. La seva principal virtut potser no és una mesura aïllada, sinó la combinació de diverses reformes que, preses conjuntament, comencen a dibuixar un ecosistema distint.
Quedarà per veure, naturalment, quin és l’abast real del seu desenvolupament reglamentari i com s’aterren moltes d’aquestes previsions en la pràctica administrativa. Però, almenys des d’una primera anàlisi jurídica i polític, el missatge del text sembla clar: la transició energètica espanyola ja no pot pensar-se només des de grans infraestructures i senyals de mercat. També ha de construir-se des del local, des de la participació, des de la gestió col·lectiva i des d’un repartiment més just dels beneficis. I en aquest sentit, l’RDL 7/2026 no és només una norma de conjuntura. És, també, una norma d’inflexió.
